Нецелевое использование или хищение бюджетных ассигнований, выделенных на гособоронзаказ, Владимир Путин назвал прямым ударом по национальной безопасности. «Работать по таким фактам так же серьезно и строго, как по пресечению финансирования терроризма», – отмечено в ежегодном Послании президента Федеральному собранию.
Президент не лакирует и не скрывает, что по некоторым позициям цены на военную продукцию в процессе ее производства увеличиваются в 2–4, а есть случай, когда цена увеличилась от начала работы в 11 раз. «Это уже, понимаете, несопоставимо ни с инфляцией, вообще ни с чем, притом что авансирование производится практически 100-процентное», – заявил президент.
Вообще-то механизм авансирования уже изменен. «Мы пересмотрели эти планы и договорились о том, что 100-процентное финансирование будет в исключительных случаях. Поэтому большая часть контрактов у нас идет с авансированием до 80%», – сказал Сергей Шойгу на совместной коллегии Генпрокуратуры, Минобороны, Минпромторга и Военно-промышленной комиссии в феврале 2014 года.
Но дело не только в размере аванса, который определяется по расчетам предыдущего года. Гораздо важнее – рост цен. Многоцелевую атомную подводную лодку «Северодвинск» заложили в 1993 году, а сдали – в 2013 году. Строили 20 лет. За это время ценники в магазинах изменились до неузнаваемости. Например, в декабре 1992 года в Североморске 1 л молока стоил 22 руб. 50 коп. (в дореформенных ценах, то есть до того момента, как с купюр убрали «лишние» три нуля), сегодня самое дешевое молоко в магазине – 49 руб. 10 коп., то есть удорожание произошло в 21,8 раза. В декабре 1992 года буханка черного хлеба весом 0,9 кг стоила 22 руб. (в дореформенных ценах), сейчас буханка дешевого черного хлеба весом 0,75 кг стоит 24 руб. – цена возросла более чем в 1000 раз!
«Северодвинск» обошелся дороже еще и потому, что сначала для него сделали один гидроакустический комплекс, который не показал характеристики, определенные техническим заданием, а потом поменяли на другой. Но деньги-то заплатили как за два! Сейчас лодка находится в опытовой эксплуатации, то есть ее нельзя выпускать на боевую службу.
Подводный крейсер «Юрий Долгорукий» заложили в 1996 году. Сдали – в 2013-м. В процессе строительства, когда техническая готовность корабля составляла 80%, было принято решение отказаться от ракетного комплекса «Барк» (были сделаны пять ракет, три из них – испытаны) и перестраивать крейсер под «Булаву». Деньги потрачены как на две лодки – с двумя принципиально разными ракетными комплексами.
Неатомную подводную лодку «Санкт-Петербург» заложили в 1997 году, сдали в опытовую эксплуатацию в 2010-м, из которой до сих пор лодка не выведена. Для нее сделали энергетическую установку нового типа, но на испытаниях она не показала заявленные технические характеристики. В итоге лодку переделали под старый проект.
Установочную партию истребителей Су-35 начали собирать в 2006 году, формально передали в ВВС в 2013-м. Кризис 2009 года помешал довести истребитель до уровня пятого поколения. По мощности двигателя он уступает американскому истребителю, в нем не использована стелс-технология, нет активной фазированной антенной решетки – непременных признаков истребителя пятого поколения.
Президент дал правительству РФ поручение обеспечить сокращение в 2015–2017 годах расходов бюджета ежегодно не менее чем на 5% в реальном выражении, за исключением расходов на национальную оборону и национальную безопасность, за счет снижения неэффективных затрат. Из этого следует вывод, что все затраты на оборону признаны эффективными. Проявляя такую мягкость, глава государства вместе с тем не отказывается и от жесткости в оценках эффективности расходования бюджетных средств на оборону.
В целях борьбы с нецелевым использованием или хищением бюджетных ассигнований президент поручил Минобороны РФ совместно с Федеральной службой по финансовому мониторингу (Росфинмониторинг), Банком России и другими органами исполнительной власти разработать и внедрить систему жесткого контроля за расходованием денег, предусмотрев усиление ответственности исполнителей. «Такая система должна действовать по всей цепочке поставщиков», – подчеркнул президент.
Но это может остаться благим пожеланием. Дело в том, что правительство уже не первый год пытается создать единую информационную систему в сфере закупок (ЕИС). Сначала эту работу поручили Минэкономразвития. Ведомство приняло концепцию и выдало техническое задание на создание ЕИС как новой системы. Однако в течение девяти месяцев 2014 года ничего не было сделано. В сентябре 2014 года правительство передало эту работу казначейству, но конкурс на разработку ЕИС до сих пор не объявлен.
Не внедрена и система планирования и обоснования закупок. Статьи, регулирующие этап планирования закупок и процесс их обоснования, вступят в силу 1 января 2015 года. Но ведь план закупок формируется до утверждения бюджета. Значит, полноценное планирование может начаться только для закупок, намеченных на 2016 год. Иными словами, уже сегодня с известной долей уверенности можно утверждать, что правительство не справится с поручением президента.
С такой же отсрочкой будет внедряться и система нормирования как неотъемлемая часть планирования закупок, что повлияет на эффективное решение задачи по пресечению нецелевого использования или хищения бюджетных ассигнований.
Также требует совершенствования и организационная структура управления контрактной системой в соответствии с планом внедрения Федерального закона № 44-ФЗ. Анализ принятия в 2014 году подзаконных актов показал, что по состоянию на конец октября 2014 года правительством из 34 нормативных правовых актов принято 11, федеральными органами исполнительной власти из 8 ведомственных нормативных правовых актов принято 5. Если правительство и отдельные министерства продолжат работать такими же темпами, Послание президента и его поручения останутся в 2015 году только на бумаге.